聊城经济技术开发区管理委员会办公室正式印发《聊城经济技术开发区大面积停电事件专项应急预案》（以下简称《预案》），经济发展部就《预案》修订的背景、意义、确定的工作原则、包含的重点内容等问题接受了记者的专访。

一、《预案》制定的背景和意义是什么？

经济发展部：电网是关系国计民生的重要基础设施，是现代社会的“生命线”工程之一。随着经济社会快速发展，现代社会对电力的依赖程度越来越高。大面积停电事件不仅严重破坏电力企业正常生产经营秩序，还会对电力系统、城市生命线工程和社会民生系统造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，供排水、供气、供热、燃油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活和城市正常运行，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。

《预案》旨在建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。《预案》是电力行业应急工作的纲要，是政府和社会在大面积停电事件突发时由常态向非常态转换的应急机制，是开发区实施处置应对的行动计划。

二、《预案》确定了哪些工作原则，如何理解？

经济发展部：《预案》强调，“大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。”

“统一领导、综合协调”是指大面积停电事件的应对必须坚持由人民政府统一领导，成立组织指挥机构，在应对工作中实行统一指挥，并履行综合协调职责，人民政府及其相关部门要在统一领导和协调下开展相应处置工作。

“属地为主、分工负责”一是明确大面积停电事件应对工作的责任主体是地方人民政府，需要强调的是，属地为主不排除上级政府及有关部门对其工作的指导，甚至统一领导和指挥，也不能排除事发地部门的协同义务。二是指国务院、地方人民政府相关部门、电力企业、重要电力用户等按各自职责负责相应应对工作。

“保障民生、维护安全”是指在大面积停电事件处置过程中，要优先保障居民基本生活，并加强对涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要目标的安全保卫工作，维护社会安全和稳定。

“全社会共同参与”是指大面积停电事件属社会突发事件，会对全社会、各行业造成影响和损失，因此需要全社会的共同参与和应对。

此外，《预案》还特别规定“大面积停电事件发生后，我部及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作”，这也是一项非常重要的原则，由于大面积停电事件的发生往往具有突发性、瞬时性和灾难性，并容易引发各种次生灾害，严重影响正常的社会生产生活秩序，开展应急处置刻不容缓，这就要求大面积停电发生及受影响区域的地方人民政府及有关单位可以不经请示、不等上级政府指示，立即自动启动应急响应，按照职责分工和相关预案开展先期处置工作。

三、《预案》有哪些主要内容？

经济发展部：《预案》共8章31节，主要包括总则、组织体系、监测预警和报告、应急响应、后期处置、保障措施、附则、附件等内容。

《预案》适用于开发区辖区内发生的大面积停电事件应对工作。明确“大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。”重点强调了大面积停电事件作为社会突发事件的典型特征。

需要指出的是，大面积停电既可以是单一突发事件，也可以是其他突发事件的后果，对于前者，《预案》可以独立使用；对于后者，相关单位可在其他突发事件应急指挥机构的领导下，启动《预案》中的相关具体行动措施，体现了《预案》的操作性以及与其他预案的衔接性。

《预案》参照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》中电力安全事故分级标准，细化了事件分级标准。按照事件严重性和受影响程度，将大面积停电事件确定为特别重大、重大、较大和一般四个级别。

《预案》确定了事件处置组织指挥体系，设立聊城经济技术开发区大面积停电事件应急指挥部，总指挥由区管委会分管领导担任，副总指挥由开发区经济发展部主要负责人担任。区党群工作部、区经济发展部、区生态环境分局、区消防救援大队、区公安分局、区应急保障部、区交通运输局开发区工作科、区市场监督管理部、区建设管理部、区社会事务部、区财政金融部、区发展保障部、区自然资源和规划分局、新城供电中心为成员单位。区指挥部下设办公室，设在区经济发展部，办公室主任由经济发展部主要负责人担任。同时明确，经济发展部负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。

《预案》明确了地方人民政府是事件应对的责任主体。对应事件的四个级别，应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。事发地人民政府负责本区域事件应对工作。《预案》规定，启动Ⅰ级响应，由管委会负责指挥应对；启动Ⅱ级、Ⅲ级响应，由区大面积停电应急指挥部负责指挥应对；启动Ⅳ级响应，根据事件影响范围，由经济发展部负责指挥应对。

同时，《预案》充分考虑了对“小规模大影响”的停电事件应对需要，在一定程度上提高了本预案的延伸性和操作性，能够更好地发挥地方政府的主动性。

《预案》明确了监测预警和信息报告规定。建立了监测预警工作机制，规范预警发布、预警行动、预警解除和信息报告工作，明确了地方人民政府、经济发展部以及其他开发区有关部门、电网企业、发电企业和重要电力用户相关责任。

《预案》还规范了后期处置、保障措施等方面措施。

四、下一步，经济发展部在抓好《预案》落地方面有哪些部署？

经济发展部：经济发展部作为开发区大面积停电事件应急预案的管理部门，将加强《预案》的宣传、培训和演练等工作。此外，进一步强化业务指导，加强应急预案备案管理，定期检查各成员单位根据本预案制定实施方案的情况，促进预案落到实处。