一、起草背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见》、《山东省农村生活污水治理行动方案》、《山东省农村生活污水处理设施运行维护暂行管理办法》和《市生态环境局 市住房和城乡建设局 市农业农村局 市财政局关于加强农村生活污水处理设施运行维护管理的指导意见》有关要求，加强农村生活污水处理设施（符合《山东省农村生活污水治理验收要求（暂行）（2022年修订版）》，包括污水收集暂存和转运系统、污水处理终端及与系统运行相关的构筑物、机电设备及附属设施等，以下简称污水处理设施）运行维护管理，保障污水处理设施正常运行，编制了《开发区农村生活污水处理设施运行维护管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。

二、总体考虑

一是明确设施责任主体，推动各级部门联动。我区农村生活污水治理工作起步较晚，2019年7月，农村生活污水治理工作由住建部门转为生态环境部门牵头，各项设施建管责任主体尚未厘清，存在污水处理设施建管主体不明、多级多部门工作衔接融合不足等问题，为推动农村生活污水治理进展，提高污水处理设施建设运行成效，《实施细则》要求明确责任主体，突出区、街道、村三级权责，为下一步开展设施建设、改造和管理工作夯实基础。

二是建立设施动态台账，制定治理年度计划。据统计，我区已完成生活污水治理的村主要采用建设污水处理站和集中拉运两种方式，其中污水处理站已达14个，20吨及以上处理能力的污水处理站占35.7%；采用集中拉运方式的村达到22个。日常巡查发现，部分生活污水处理站运行水平不高，运维人员专业素养不足，个别已建设施需更新改造。为确保污水处理设施建设、改造和管理有序，依托我省农业农村生态环境保护监管平台设施台账，《实施细则》要求生态环境部门应当对日处理20吨及以上的农村生活污水处理站运行状况进行重点监督管理，并督促各街道办事处对工艺水平较低、设备老化的污水处理站进行提升改造。

三是规范设施运行管理，加强全过程监督指导。巡查发现，个别设施运行水平不高，除污水产生量少、设计不合理、政策变化等因素外，主要原因是未建立专门的农村生活污水处理设施运行维护管理制度，存在设施运维主体不明，缺乏运行维护专业队伍和人员，运维经费保障不落实等问题。为提高设施正常运行率，《实施细则》要求加强运维管理，从设施投运、管护队伍建设、管护资金落实等多方面监督指导，实现污水处理设施标准化运维。

三、主要内容

《实施细则》包括六部分：总则、管理体制、资金筹措与使用、运行维护管理、监督管理和附则。

（一）总则。明确了制定目的、适用范围、原则和目标。要求按照“政府主导、社会参与，因地制宜、合理布局，条块结合、属地为主，建管并重、注重实效”的原则，鼓励采取专业化、规模化、市场化运作方式，实现“设施完好、运行正常、管理规范、水质达标”的目标。

（二）管理体制。明确了监督管理部门、管理主体及职责、村（居）级组织职责。要求各街道办事处为管理主体，负责本行政区域内农村生活污水处理设施运行维护、新建及更新改造工作，并建立管理和考核制度，科学选择运行维护管理模式，明确运行维护主体、范围和标准等。

（三）资金筹措与使用。明确了运维经费保障、探索付费机制、加强经费管理。要求将农村生活污水处理设施运维管理工作所需经费纳入街道财政预算，报区级财政部门审批。支持多种方式参与农村生活污水处理设施运行维护和更新改造等。

（四）运行维护管理。明确了运维管理内容，运维管理模式，运维管理模式，委托运维，运维单位义务，运维管理监督，改建、迁移、拆除设施管理等。

（五）监督管理。明确了自行或委托监测、监督性监测、监督检查。

（六）附则。明确了办法解释、施行日期。