各街道办事处，机关各单位，各分支机构，发展服务中心，各产业园区，各国有企业：

《聊城经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

聊城经济技术开发区管理委员会

2021年8月23日

（此件公开发布）

聊城经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》以及《中共聊城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》相关要求，结合聊城经济技术开发区（以下简称“经开区”）实际，特制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，经开区按照“争创一流，走在前列”的要求，以建设“产业发展新城、生态宜居新区”为目标，加大双招双引力度，加快新旧动能转换，拓展对外开放的广度和深度，推进传统产业高新化、新兴产业规模化、服务配套现代化，成为鲁西地区最具发展活力、发展潜力和投资价值的高端产业集聚区。

经济实力显著增强。2020年经开区国内生产总值145.9亿元，由“十二五”末的105.51亿元跃升至“十三五”末的145.9亿元，年均增长率达6.7%。2020年，全区实现固定资产投资80.36亿元、实现规上工业总产值248.71亿元、完成一般公共预算收入18.9亿元，分别较2015年底增长17.7%、28.5%、30.29%；社会消费品零售总额达123.64亿元，增长11.65%。

产业结构持续优化。经开区三次产业占GDP的比重由2015年的5：54：41调整至3：44：53。拥有新能源及新能源汽车、生物食品医药、智能机电装备、健康休闲服务、优质钢管产销、现代物流等优势产业集群，是国家级出口宠物食品质量安全示范区、全国优质钢管产销基地、全省对外开放先进园区、省高端装备制造产业园区。

科技创新能力明显增强。截至2020年底，经开区拥有省级工程实验室（研究中心）3家、市级工程实验室（研究中心）8家；省级工程技术研究中心2家，市级工程技术研究中心16家；省级重点实验室1家，市级重点实验室11家；国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心10家，市级企业技术中心10 家。国家级众创空间1家，省级孵化器1家，院士工作站3家，高新技术企业21家。引进院士3人，国家特聘专家1人，认定高层次高技能人才282名。

开放型经济加快发展。吸引韩国希杰集团、香港华润集团、荷兰帝斯曼等国际知名企业落户。2016-2019年，经开区进出口总值实现连续四年正增长，年均增长率达14.42%。2020年进出口总值达43.81亿元，比十三五初增长91.43%。

产城融合加快推进。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，中央商务、总部经济、现代金融等高端服务功能和教育、医疗等公共服务功能不断健全，成为现代产业、现代生活、现代都市三位一体的国际化现代新城。截至2020年底，建成区面积达27平方公里，城镇化率达57%。

生态环境明显改善。2020年，全区综合指数为5.46，位居全市第3位；PM2.5浓度为52微克/立方米（完成60微克/立方米的年度目标），位居全市第2位；空气优良天数为234天，超额完成6天，优良率为63.9%（完成62.1%的年度目标）。3个市控断面21项考核指标均值浓度全部达到地表水V类水标准。对12处存量地块进行筛查，全部完成调查评估，均为安全地块，建设用地安全利用率达到100%。未发生较大以上突发环境事件。

体制机制不断创新。通过推行“党工委（管委会）+”等体制改革，推动管委会瘦身强体，建立主业突出、运转高效的管理新体制。改革后，管委会内设机构从22个精简到9个，人员由463人减为290人。通过“两剥离、一保留”，剥离社会事务管理职能93项，剥离开发运营职能23项，保留经济管理职能55项，梳理权责清单事项1367项。

营商环境明显改善。推进审批制度创新，深化审批流程再造，实行全领域无差别“一窗受理”，推进企业群众“一门受理”，推动一件事“一链办理”，推进政务服务“一网通办”，促进行政效能提升。坚持“跟踪服务一站式、贴心服务零距离、周到服务无障碍”，以更大力度、更实举措支持企业发展。

社会事业快速进步。城乡义务教育均衡化发展，薄弱学校办学条件全面提升，彻底消除大班额问题，贫困家庭义务教育段适龄儿童入学率达100%。经开区获批全省第二批“健康促进示范区”，基层卫生服务能力明显提升。就业局势持续保持稳定，提前完成养老保险参保任务。

（二）存在问题

尽管“十三五”期间经开区经济社会发展取得了很大成绩，但从商务部发布的2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果来看，经开区排名比较靠后。

经济形势较为严峻。受疫情等因素影响，经开区经济复苏缓慢，部分行业上下游产业链未全面恢复，市场需求不旺，企业订单不足，出口受阻。一些企业投资信心下降，收缩投资、暂缓项目，发展内生动力不足。

产业发展层次不高。总体而言，经开区能延伸产业链、壮大产业集群的新项目、好项目少，吸引大企业、大投资的项目少，带动强、辐射广的项目少，现代服务业和高科技含量、高附加值的项目少。市场主体以个体私营企业为主，规范化的股份制企业偏少，企业管理落后，产品技术含量低。

科技创新能力不足。高层次人才紧缺，大多数企业研发经费投入不足，基本处于模仿和引进阶段。2020年经开区规模以上工业企业研发经费投入占地区国民生产总值的比例仅为3%。

发展环境有待优化。开发区管理体制机制有待创新，规划、土地、环保等事前审批和管理权限没有下放到位。各类项目手续办理程序繁琐、周期长，一定程度上影响项目建设进度。

（三）面临形势

当前和今后一个时期，经开区发展既面临难得的历史机遇，又面临严峻挑战。

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。要求经开区顺应世界发展潮流，推进科技创新和传统产业转型升级，培育新兴产业。

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，党中央提出坚持新发展理念，构建新发展格局。国务院制定了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，要求经开区加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，打造改革开放新高地。

从山东看，山东省被列为国家新旧动能转换试验区，省委省政府提出“十四五”期间建设九个强省，以重大战略、重大产业、重大科技、重大项目、重大基地、重大装置、重大设施、重大平台等重大事项支撑山东高质量发展。要求经开区明确重大任务、重大工程和重大改革举措，加快新旧动能转换。

从聊城看，随着雄商高铁、郑济高铁的建设，“十四五”期间聊城交通区位条件将明显改善，聊城被纳入京津冀协同发展区、省会城市群经济圈和中原经济区，市委市政府提出实施“新时代兴聊十大工程”，要求经开区抢抓战略机遇，成为聊城高质量发展的排头兵。

从经开区看，作为聊城经济发展的前沿阵地、对外开放的重要窗口，“十三五”期间经开区经济和社会发展取得了很大成就，但在产业升级、科技创新、数字经济、营商环境、民生保障等方面还存在弱项和短板，要求经开区在“十四五”期间加以改进和完善。

二、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以激发对外经济活力为突破口，深入实施“新时代兴聊十大工程”，着力推进科技创新和制度创新，促进传统产业高新化、新兴产业规模化、服务配套现代化，做强存量，做大增量，激活变量，加快新旧动能转换，建设现代化产业体系，打造聊城改革开放新高地，奋力实现在鲁西大地率先崛起。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。贯彻落实全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动方方面面的积极性，形成推动经开区经济和社会发展的强大合力。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经开区发展全过程和各领域，加快新旧动能转换，推动数字经济与实体经济深度融合，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。推动体制机制改革创新，解放思想，先行先试，破除各种体制机制弊端，优化投资环境，弘扬企业家精神，激发对外经济活力。推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强纵向配合、横向联动，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、结构、速度、质量、效益和安全的有机统一。

（三）发展目标

到2025年，“新时代兴聊十大工程”取得明显成效，经开区成为聊城产业转型升级先行区、高质量发展先行区、产城融合先行区、政策先行先试先行区、营商环境先行区，成为聊城创新创业最活跃、产业活力最强劲、管理服务最高效的产业发展新城和生态宜居新区，为迈入全国一流开发区行列打下坚实基础。

——经济实力更强。经开区经济总量再上一个新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标增速高于全市平均水平，现代化经济体系基本建成。

——发展质效更高。经开区发展的质量和效益进一步提升。“四新经济”规模不断壮大，产业数字化、数字产业化水平大幅提升，产业迈上中高端，成为市级财政收入的主要贡献力量，打造高质量发展先行区。

——创新能力更强。研发经费支出占国民生产总值的比重明显提高，专利等知识产权申请量和授权量快速增加，企业技术创新能力显著增强，成为创新引领的标兵。

——生态环境更美。生态文明建设取得明显成效，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅减少，环境更加优美宜居。

——改革开放更深入。产权制度、要素市场、创新发展等重点改革率先突破，重要领域和关键环节改革取得重大成果，开放型经济新体制基本形成。

——治理体系更完善。法治政府、数字政府加快建设，经开区规划、建设、管理和服务水平稳步提升，城市治理体系和治理能力现代化稳步推进。

——人民生活更美好。社会主义核心价值观更加深入人心，市民文化素质显著提高，社会文明程度明显提升。公共服务体系更加健全，社会事业快速进步，人民生活水平和质量普遍提高，人民群众获得感、幸福感、安全感普遍增强。

表1 “十四五”经开区经济和社会发展量化目标

（四）发展定位

城市定位：建设“产业发展新城、生态宜居新区”，打造现代产业、现代生活、现代都市三位一体的国际化现代新城，成为聊城产业转型升级先行区、高质量发展先行区、产城融合先行区、政策先行先试先行区、营商环境先行区。

县域经济定位：打造国家新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、全国优质钢管产销基地、国家级出口宠物食品质量安全示范区、山东省高端装备制造产业园区、山东省先进制造业基地、山东省工业互联网发展示范区、聊城快速消费品集散中心，鲁西地区最具发展活力、发展潜力和投资价值的高端产业集聚区。

（五）空间布局

蒋官屯街道。大力发展高新技术产业和楼宇经济，做大做强现代服务业，重点建设国际金融中心。重点发展钢管产业、花卉产业，抓好智能光电产业园、江北水镇、汇智返乡创业园、海吉亚医院等项目建设。

北城街道。依托北杨集烈士亭、刘珍鉴故居、蒋庄清真寺等历史文化遗迹和黑陶、八角鼓等非物质文化遗产，重点发展文化旅游业。

物流园区。重点发展工业物流、农产品物流，完善物流基础设施，发展智慧物流、无车承运和网络货运，建设物流港，构建物流生态体系。

产业园区。构建高端装备制造产业园、金属材料产业园、生物食品医药产业园、新兴经济产业园、现代农业产业园和物流产业园等“一区六园”发展模式。

特色小镇。推进大树城健康小镇、湄河文创小镇、宠物小镇等特色小镇建设。

三、主要任务

（一）坚持创新发展，打造产业核心竞争力

强化科技创新在产业转型升级中的重要作用，实施创新驱动发展战略，推动科教产深度融合，营造良好创新发展环境，成为全省乃至全国创新引领的标兵。

1.提高企业科技创新能力

强化企业创新主体地位，引导优势企业集聚各类创新资源。在新能源汽车、高端装备、生物食品医药、钢管精深加工等领域，集中突破一批关键核心技术。支持行业龙头企业组建科技创新联合体，承担国家、山东省、聊城市重大科技项目。实施中小科技型企业成长计划，培育一批高新技术企业，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，支持企业增加研发投入，提高企业技术创新能力，培育一批单项冠军、隐形冠军、专精特新中小企业、瞪羚企业、独角兽企业。做好大型仪器协作共享工作，发放企业“创新券”。对承担国家级、省级科研项目的企业自筹资金部分，给予一定比例的配套资金支持。支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准和团体标准制修订，做好企业贯标工作。

2.激发人才创新创业活力

完善人才引进、培养、留住、用好机制。采取柔性引才策略，引进一批两院院士、国家特聘专家、外国专家、泰山学者、泰山产业领军人才、齐鲁首席技师等高端人才。弘扬工匠精神，加强高技能人才队伍建设。实行创新人才“双落户”制度，完善初创扶持、科研资助、股权激励、安家补助、住房医疗、子女入学等方面的政策措施，“对普通本科及以上学历和正高级专业技术人员等企业引进的人才进行适当补贴”。实施企业家素质提升行动，通过培训、考察、观摩等开阔企业家眼界。实施行业技能提升行动，提高专业技术人员业务能力。

3.健全科技创新体制机制

坚持市场导向，以钢管、物流等产业为中心，优化重大科技项目、科技创新资源布局，打造一批政产学研金服用创新共同体。建立科技项目储备库，创新科技项目组织方式，实行技术攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。加强知识产权创造、运用、管理、保护，完善知识产权服务体系。健全技术经纪人制度，培育技术要素市场。建设一批产业中试、检验检测、成果熟化转化基地，促进科技成果转移转化。建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投融资体系，加大研发经费投入强度。依托国际金融中心，大力发展科技金融，促进技术和资本对接。鼓励金融机构探索知识产权等无形资产抵押贷款模式，支持企业开展科技创新。

（二）加快新旧动能转换，构建现代产业体系

深入实施新旧动能转换“4+1”工程，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推进产业基础高级化、产业链现代化，大力发展数字生产力，延伸产业链，提高产品附加值，加快构建新动能主导的现代产业体系，打造产业转型升级先行区。

1.坚决淘汰落后产能

坚决遏制“两高一资”项目盲目发展。严格落实环保、质量、技术、能耗、安全等产业政策和行业标准，依法依规推动高耗能、高污染、资源性、低产出企业有序退出，加快淘汰落后产能，严控新增过剩产能。完善企业分类综合评价体系和单位能耗产出效益评价体系，开展“散乱污”企业专项整治。鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导企业转型升级、环保搬迁和梯度转移。

2.大力发展先进制造业

聚焦新能源汽车、高端装备、钢管精深加工、生物食品医药等特色优势产业，实施先进制造业集群培育行动，大力发展智能制造、网络化协同制造、大规模定制、服务型制造、云制造、共享制造等先进制造业，推动制造业高质量发展，争创国家新型工业化产业示范基地。实施一批企业智能化改造项目，建设一批工业互联网平台，深化工业大数据应用。支持企业建设新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟，承担智能制造试点示范项目。加快推进绿色制造，完善循环经济产业链，大力发展再制造业。支持百思特公司年产400艘高端游艇研发制造等项目建设。

新能源汽车行业。重点发展纯电动客车、燃料电池客车、新能源环卫车等整车产品，燃料电池系统及动力总成、驱动电机、电子控制系统等核心零部件产品。实施新能源汽车核心技术攻关工程，强化整车集成技术创新，提升产业基础能力。推进新一代信息技术在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。支持中通客车研制智能网联汽车。

高端装备制造业。重点发展智能纺织机械、光电传输器材、智能制造装备等。支持鲁晟数控等研制工业机器人，推动数控机床及智能制造装备行业向数字化、智能化、服务化方向发展。支持新动能产业园、钢管行业。重点发展轴承管、石油裂化管、复合管等高附加值钢管，突出发展碳钢、钛钢、合金钢无缝钢管等优势产品，提高合金管比重。优化提升钢管产业链，打造“领航企业”。支持中小企业向“专精特新”发展，培育钢管行业“单项冠军”。鼓励企业加大技改和技术创新力度，升级生产设备，提高生产效率和产品档次。支持企业购置检测设备，提高产品质量。引导企业延伸产业链，开展钢管精深加工。

生物食品医药行业。支持希杰生物、乖宝宠物食品、华润啤酒、帝斯曼、正信味业等龙头企业做大做强。支持希杰集团实施产品多元化战略，通过技改实现一套设备生产多种氨基酸。支持乖宝宠物食品集团在海外建立生产基地和研发中心。支持帝斯曼研发新的维生素产品。支持正信味业发展工业旅游。

3.积极发展现代服务业

重点发展现代物流、检验检测、商贸流通、金融、教育、文化创意、医养健康、宠物服务等。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进先进制造业和现代服务业深度融合、现代农业和现代服务业深度融合。加快发展公益性、基础性服务业，支持各类市场主体参与服务供给。培育平台经济、共享经济、在线经济等服务业新业态新模式，促进服务业数字化、标准化、品牌化。支持国际金融中心、中华路滨河大道综合体、聊城大树城健康小镇、周公河农贸城、学缘出版创意产业园、鸿庆智慧物流应用平台等项目建设。

4.加快发展数字经济

推进数字产业化。培育和发展电子信息制造业、软件和信息服务业以及物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业。加快智能光电信息产业园二期、云创中心数字经济产业园、甲骨文人工智能+工业互联网产业化示范基地等项目建设。推进产业数字化。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，支持企业“上云用数赋智”。深入实施制造业智能化改造三年行动计划，大力发展智能制造、工业互联网和工业大数据，组建工业互联网联盟，打造工业互联网应用示范区。鼓励企业创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等。支持新泺机械建设智能数控加工中心。推进大东钢管市场、汇通金属物流园等钢管市场数字化转型。

5.构建产业生态体系

立足经开区特色优势产业，培育一批行业龙头企业，带动与之配套的中小企业集聚发展。坚持自主可控、安全高效，绘制重点产业生态图谱，实施建链、补链、延链、强链工程。实行“链长制”，围绕完善产业链、优化供应链，强化项目招引、自主延链、吸引配套，努力形成自主可控、安全高效的产业链供应链。聚焦产业链条中的重点环节，开展关键核心技术攻关，发展先进适用技术，提升产业基础能力。

6.优化产业布局

推进高端装备制造产业园、金属材料产业园、生物食品医药产业园、新兴产业园、物流产业园和现代农业产业园提档升位，构建“一区六园”发展模式。加快新动能产业园建设，重点培育新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、节能环保、生物医药、数字创意等战略性新兴产业。推动大树城健康小镇、湄河文创小镇、宠物小镇等特色小镇建设。

（三）实施“双循环”战略，加快融入和服务新发展格局

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升供给体系的创新力和关联性，实现经济循环流转和产业关联畅通。

1.更好融入国内大循环

深入开展质量提升行动，加强标准、品牌、质量、计量、知识产权等体系和能力建设，打响中通客车、乖宝宠物食品等工业品牌，培育更多知名品牌，扩大中高端供给，促进供需高效适配。强化产业链、生态圈思维，着力搭建经开区供应链协同平台，引导企业产业链就近配套，打通各类要素循环堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接。推进商务诚信建设，降低全社会交易成本。推动钢管商贸与电子商务、现代物流的融合发展，转变传统钢管销售模式，打造全国优质钢管产销基地。

2.积极参与国内国际双循环

充分发挥比较优势，增强资源配置能力，更好利用国内国际两个市场两种资源，调整市场布局，优化商品结构，创新贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，推进内外贸一体化发展。依托聊城物流园区，构建高效便捷的现代物流体系。积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，融入省会城市群经济圈，打造创新创业示范区、外来投资承载地。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）发展机遇，借助山东自贸区、上合青岛峰会等平台，加强与日韩、东盟及“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来。

3.促进消费扩容升级

提升传统消费，培育新型消费，促进信息消费，发展服务消费，适当增加公共消费，推进消费向绿色、健康、安全发展。推行O2O模式，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济、无接触交易服务等。加强质量和品牌建设，培育一批中华老字号、中国著名品牌、中国驰名商标。创新消费金融，改善消费环境。建设一批特色商业街区，大力发展社区商业。推进新鹏都综合体、中华路滨河大道综合体等项目建设。

4.着力扩大有效投资

扩大固定资产投资规模，优化投资结构。积极争取上级项目、资金支持，发挥政府投资的撬动作用。推进“两新一重”建设，支持工业企业设备更新和技术改造，增加战略性新兴产业、民生社会事业等方面的投资。用好新旧动能转换资金，重点支持补链固链强链的好项目、大项目。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。

（四）深化重点领域改革，创新发展体制机制

围绕构建新发展格局、完善要素市场化配置机制、优化营商环境、建设开放型经济新体制等，创新体制机制，推动改革和发展深度融合，打造政策先行先试先行区。

1.深化供给侧结构性改革

深入实施“三去一降一补”，不断扩大和增加有效供给和中高端供给，优化供给结构，提高供给质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进发展质量变革、效率变革、动力变革。

2.推进要素市场改革

健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。畅通要素流动渠道，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。加快标准地改革，发展楼宇经济。盘活存量土地，利用低效闲置土地。实施“要素跟着项目走”，按需求编制年度土地征收成片开发方案，做好物流园片区、小湄河（东、西）片区、广福刘片区、蒋官屯片区等土地成片开发工作，项目包括工业、居住、商服、仓储等28个项目。加强土地全生命周期管理，通过用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式满足产业项目用地需求。完善人才评价机制，发展人力资源服务业，壮大企业家队伍。建设科技成果转化中试基地，培育技术要素市场。开放公共数据资源，构建数据资源流通利用体系，培育数据要素市场。推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体流动。

3.支持民营经济发展

制定实施促进非公经济健康发展、非公经济人士健康成长的政策措施，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务。建立民营企业投诉协调解决机制，依法保障民营企业家权益。完善民营企业服务体系，构建亲清政商关系。引导民营企业加快建立现代企业制度，弘扬企业家精神。拓宽民营资本投资领域，鼓励民营资本参与国企混改、战略性新兴产业和重大基础设施建设。

4.深化财税金融体制改革

实行积极有为、注重实效的财政政策，统筹财政专项资金，优化财政支出结构，加强财政资金管理和绩效评估。加强政府债务管控，推进融资平台市场化转型，防范和化解政府隐性债务风险。完善社保基金上解下拨程序。推进涉税数据共享，建设税收异常数据处理中心和税务大数据平台，完善重点税源政策适用清单和风险评估台账，在优惠享受、纾困解难、风险共防等方面精准发力。优化间接融资结构，提高直接融资比重。实施上市企业培育计划，支持企业上市融资。加快发展科技金融，促进技术和资本对接。构建银行、证券、保险以及地方金融组织互补的现代化、普惠化、便利化金融体系，提升金融服务实体经济的水平和能力，严守不发生系统性金融风险底线。加快建设国际金融中心，引进一批银行、基金公司、融资租赁公司和财务公司等金融机构。支持骨干企业上市融资，借助资本市场做大做强。

5.深化“放管服”改革

简化审批程序，提高办事效率，推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造营商环境先行区。聚焦手续最简、成本最低、效率最高，全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，为企业提供“管家式”“1对1”式服务。深化投资项目审批全流程改革，全面开展工程建设项目审批制度改革，确保审批周期控制在90个工作日内。推行容缺审批、告知承诺制，推广企业开办“4012”模式。深化全领域、无差别“一窗受理”改革，实现企业和群众“就近办”。持续推进减事项、减环节、减材料、减时间、减费用、减跑动次数，实现不同部门、不同层级的关联事项一单、一链、一窗、一网办理。健全“企业吹哨、部门报到”机制，推进“三遍访”常态化，帮助企业办理房产证、解决历史遗留问题等。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，加强招商引资等领域政务诚信建设，保护企业合法权益。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。

6.加强体制机制创新

借鉴上海、广东、浙江等地在经济和社会发展方面的先进经验，创新体制机制。借鉴上海“一网通办”和“一网统管”经验，创新政务服务和城市管理体制机制。借鉴广东数字政府建设经验，创新信息化体制机制。借鉴浙江“最多跑一次”改革、“万村景区化”、数字经济等经验，创新公共服务、乡村振兴、产业发展等方面体制机制。借鉴各地自贸区先进经验，创新外贸体制机制。

7.做好开发区赋权事项

编制山东省和聊城市向聊城开发区赋权事项目录，实施清单化管理，以公告等形式告知行政相对人。开展赋权事项梳理、衔接、业务培训等工作，加强与上级业务部门的沟通，积极承接省市两级赋权事项。

（五）实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展

把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“三生共融”“三区联建”“三美同创”要求，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推进农业农村现代化。

1.发展现代特色农业

优化种养结构、农产品结构，发展现代高效农业。实施高标准农田建设工程，提高粮食、果蔬、肉类等稳产保供水平。坚持适度规模经营，健全现代农业经营体系，大力发展家庭农场、农民合作社，培育一批新型农业经营主体。大力发展智慧农业、“互联网+农业”、设施农业、订单农业和精准农业等新型农业。推动农村一二三产融合发展，发展农业“新六产”。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。强化农产品质量安全监管，实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。实施高素质农民培育工程，形成一批“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。支持蒋官屯街道办建设花卉产业园、发展花卉产业，打造江北规模最大、产业链最完整的花卉产业基地。支持北城街道办建设畜牧养殖区，招引较大型畜禽屠宰、仓储冷链、肉食加工企业，打造开发区畜牧产业链条式聚集发展业态。在黑龙江路南北两侧规划建设花卉产业带，发展观光旅游、休闲养生等产业。加快现代农业产业园建设。加快周公河农贸城、中国兴农电商直播小镇建设。

2.实施乡村建设行动

加快新农村建设。在充分尊重乡村发展规律和农民意愿的基础上，统筹推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄规划建设。推进城乡道路、供水、供电、通信、广电等一体建设和管护，完善农村基础设施和基本公共服务。以清洁取暖、厕所革命、垃圾处理、污水治理、村容村貌等为主攻方向，促进农村人居环境整治常态化、标准化、规范化发展，建设美丽宜居乡村。改善农村家庭卫生状况，持续推进移风易俗。结合全域旅游，发展乡村旅游。加快数字乡村建设，支持有条件的乡村发展智慧农业、农村电商、“互联网+乡村旅游”等，促进农民增收。市级统筹做好鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员等返乡就业创业。加强村级组织配套建设，提升农村基层党组织服务能力。

3.深化农业农村改革

健全城乡融合体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。支持村党支部领办合作社，发展壮大村集体经济。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制。完善农村金融服务体系，大力发展农业保险。

（六）实施城市提升工程，营造宜居宜业环境

推进产城融合，实现“以产兴城、以城促产”，全力打造“产业发展新城·生态宜居新区”。

1.提升城市规划建设水平

因地制宜确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理的总体格局，形成科学、适度、有序的国土空间体系。完善城市规划，优化村镇布局。实施安居工程，有效增加保障房供给，建设配套的公租房，促进房地产市场平稳健康发展。改善市政基础设施，提升市政、园林、环卫设施档次。实施自来水新水源建设工程、恒润热力汽改水工程，推进再生水管网建设，增强城市供水、供热、供气能力。推进海绵城市、韧性城市建设，提高城市防洪抗涝、防灾减灾水平。

2.不断美化城市环境

实施小湄河湿地提升修复工程，打造绿色、生态、休闲的湿地公园。建设“口袋公园”“袖珍绿地”，推动市民“15分钟生活圈”全覆盖。实施中华路、光岳路等路段绿化提升改造工程，推进四新河河道景观项目建设，提升城市园林景观效果，塑造城市特色风貌。实施雨污分流改造工程、城乡环卫一体化再提升工程，做好垃圾分类工作，建设建筑垃圾处理厂。

3.推进城市管理精细化

加快新型智慧城市建设，推进城市治理体系和治理能力现代化。推动综合执法体制改革，完善现代化城市管理行政执法体系。持续开展城市“十乱”专项治理行动，打造整洁、有序、优美的城市环境。完善数字化城管平台，提高城市管理水平。开展“一遍过、一片好”整治行动，打好“非接触式执法+社会信用惩戒”组合拳。推行“城管+物业”“城管+商户”模式，严禁居民私搭乱建，对夜市进行升级改造。

（七）繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，开创文化建设新局面。

1.筑牢理想信念基础

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚定文化自信。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续深化理论宣讲，推动理想信念教育常态化、制度化。

2.提高社会文明程度

大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，提高市民文明素养。深入实施新时代公民道德建设行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。贯彻实施《聊城市文明行为促进条例》，深入开展文明单位、文明校园创建活动。建好用好新时代文明实践中心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

3.实施文化惠民工程

加强公共文化服务设施建设，丰富人民群众文化生活。大力发展数字文化。推动公共文化数字化建设，对公共文化设施进行数字化、智能化改造，建设一批数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆。实施全媒体传播工程，建强用好区级融媒体中心。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加大对文艺精品创作支持力度，培育一批优秀传统文化传承人，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文化艺术精品。

（八）坚持绿色发展，推进生态文明建设

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，通过经济生态化、生态经济化推动经开区可持续发展。

1.推动绿色低碳集约发展

实施清洁能源倍增行动，优化能源结构。严格落实高能耗、高污染行业差别化政策。发展绿色金融，支持绿色技术创新。实施清洁能源倍增行动，推行清洁生产，发展循环经济。发展绿色建筑，推进建筑节能。推行垃圾分类，倡导绿色生活，推动绿色消费。发展节能环保产业，培育绿色产业，引导重点行业和重要领域绿色化、循环化改造。降低碳排放强度，争创国家生态工业示范园区。

2.打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进大气、水、土壤、固废等方面的污染防治工作，打好升级版的污染防治攻坚战。完善大气污染联防联控机制，抓好重点行业、重点企业和重点时段污染防治，坚决遏制“散乱污”企业死灰复燃。实施“五水共治”行动，推进“三水统筹”，抓好工业污水、生活污水、地下水污染防治。深入推进城镇雨污分流改造，全面消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。健全危险废物、医疗废物回收处理体系，推进粉煤灰等固废减量化、资源化利用。加强环境保护、节能减排约束性指标管理。到2025年，全面完成上级下达的总量减排任务，严重污染天数、地表水劣五类水体基本消除。

3.提高资源利用效率

加快盘活闲置低效土地，推进工业企业“亩产效益”评价。落实国家节水行动，提高水资源集约安全利用水平。加快构建废旧物资循环利用体系，健全生态补偿机制和生态产品价值实现机制。

（九）坚持开放发展，提升开放型经济质量

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动外贸、外资、外经融合发展，通过高质量的“引进来”和高水平的“走出去”， 打造加工贸易转型升级示范区、服务贸易创新发展基地和跨境电子商务示范基地。

1.大力开展招商引资

以高端装备制造业、食品和生物医药产业、金属精深加工产业、现代服务业四大主导产业为主攻方向，统筹招商资源，编制招商地图，通过委托招商、代理招商、以商招商、协会招商、线上招商、定点招商、园区招商、活动招商、产业链招商、以项目换招商、以数据换招商等方式，引进一批好企业、好项目、好平台。发挥驻日经贸代表处的作用，借助“日韩商务周”和“港澳山东周”，深化与日韩、港澳经贸合作。依托江北水城“双招双引”大会，围绕新能源汽车、钢管等特色优势产业的产业链关键和薄弱环节，开展精准招商。招大引强，吸引世界500强、中国500强及其配套企业前来投资。完善外商投资企业“服务大使”制度，健全外商投资全流程服务体系，促进外商投资便利化，拓展利用外资方式。

2.提升对外贸易质量

建设更高水平的国际贸易“单一窗口”，促进贸易和投资自由化便利化。大力发展外贸新业态新模式，扩大跨境电商、市场采购、保税维修、离岸贸易规模。提升外贸企业创新能力，优化进出口商品结构。支持外贸企业运用“云展览”“云对接”拓展国际市场客户和销售渠道，开拓新兴国际市场。支持企业开展境外商标注册、资质资格标准认证，更多获取国际市场通行证。大力发展服务贸易，加快发展跨境电商和数字贸易，积极参与“丝路电商”合作。建设外贸综合服务平台，提供代运营、培训、供应链管理、海外仓储物流等服务。支持外贸综合服务企业帮扶中小外贸企业扩大进出口业务。

3.推动高水平“走出去”

鼓励中通客车、乖宝等行业龙头企业实施国际化战略，在境外设立分支机构，并购境外优质资产、股权、技术、品牌、研发中心。鼓励重点出口企业到境外设立加工贸易企业，建立营销体系，带动产品出口。主动融入“一带一路”倡议，扩大与RCEP成员国经贸往来。

4.搭建高能级对外开放平台

复制推广自贸区和自主创新示范区商事制度、投融资体制、贸易便利化、科技金融等方面的试点经验，争取国家级、省级有关开放试点试验落地经开区。建设一批国际经贸合作区、国际合作产业园，吸引境外企业、机构、资本参与建设和运营，打造国际合作新载体。

5.拓展区域发展新空间

主动对接融入国家、省区域战略布局，加强国际和区域合作。发挥物流优势，主动融入“一带一路”倡议，适时开通中欧班列。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，大力发展节能环保产业，推进节能减排和工业节水。深度融入京津冀协同发展区、省会经济圈和中原经济区，承接京津产业转移，推进济聊一体化，建立聊城-濮阳经济合作区。加强与其他省市国家级经济技术开发区的交流、合作和联动发展。积极承接长三角、粤港澳大湾区产业转移，发展飞地经济。

（十）完善基本公共服务体系，不断增进民生福祉

坚持以人民为中心，努力办好各项民生实事，发展社会事业，改善人民生活，推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1.提高居民收入水平

鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。鼓励发展慈善等社会公益事业。

2.稳定和扩大就业

市级统筹实行就业优先政策，扩大就业总量，优化就业结构，提升就业质量。推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，促进多层次、多渠道、多形式就业。优化创业环境，以创业带动就业。支持和规范新就业形态，鼓励基于互联网的创新创业。开展企业用工情况调查，实施就业困难人员帮扶计划，促进农村转移劳动力和高校毕业生就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。大力开展职业技能培训，增强劳动者就业创业能力。加快发展人力资源服务业，完善就业服务体系。在建工程项目全部纳入农民工工资监管平台，逐步由企业委托银行代发农民工工资。

3.建设高质量教育体系

落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力，提高学生修养和社会责任意识，形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式。深化教育管理体制改革，推动县管校聘、教师绩效工资分配制度、校长职级制等政策落实，完善家校共育机制。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。实施中小学教育质量提升计划，推动义务教育优质均衡发展。实施普通高中建设计划，完善设备设施，提高教学质量。支持聊城大学东昌学院新校区建设，推动校企合作和产教融合。支持民办教育、职业教育发展，规范校外培训机构。积极承接北京职业院校转移，培养产业发展所需的实用型人才。深化教育信息化建设，支持有条件的中小学建设智慧校园。运用互联网完善终身学习体系，建设学习型社会。推进第二实验中学新建项目、物流园区学校项目等项目建设。

4.健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社保体系。大力发展补充养老保险、商业医疗保险，建立个人养老金制度。加强妇女和儿童权益保护，促进三岁以下婴幼儿照护服务业发展。大力提高特殊群体的保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。

5.保障人民健康

结合“健康聊城”建设，大力发展卫生健康事业，提高健康教育、健康服务、慢病管理和残疾康复服务质量。健全公共卫生体系，实施公共卫生服务能力提升行动，提高基层医疗机构服务水平。积极推进医联体建设，健全分级诊疗制度。大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加快中医药传承，促进中医药事业发展。实施全民健康促进行动。建设聊城体育训练中心，改善全民健身场所和设施条件，广泛开展全民健身运动。支持聊城市脑科医院发展，发展医养健康产业，推动医养结合。

6.积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，提高优生优育服务水平。构建普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本。推进“机器换人”，减少企业用工需求。发展银发经济，开发老龄人力资源，引进一批退休工程师。发展医养健康产业，完善养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次需求。支持聊城大树城健康小镇等项目建设。

（十一）坚持安全发展，建设更高水平的平安城市

统筹发展和安全，把安全发展贯穿经开区经济和社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，筑牢安全屏障，建设“平安开发区”。

1.保障人民生命安全

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，确保安全生产责任落实全覆盖。加强安全生产监管执法队伍建设和执法力度，加大安全生产监管执法保障投入，加强法制教育培训，强化作风建设和业务能力的培养。落实企业安全生产主体责任，深化推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，切实抓牢安全生产精细化管理工作，推进企业健康稳定发展，有效遏制危化品、建筑施工、交通、燃气等领域各类生产安全事故。落实应急预案修编、应急救援队伍建设、应急物资储备和常态化应急演练等各项工作，全方位提升开发区应急处置能力。加强钢管行业安全生产整治、完善应急管理体系，落实行业消防安全责任，重点开展行业“消防明白人”培训工作，加强应急救援队伍建设和消防基础设施建设，大力发展乡村、企业专兼职消防队伍，提高应急物资保障能力，开展常态化应急演练，以信息化推进应急管理现代化。推行“互联网+监管”，保障食品药品安全。

2.维护经济安全发展

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，完善经济风险识别预警机制和应对预案，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。做好中长期应对国内外环境变化准备，加强重要经济指标动态监测和研判，建立健全维护产业链、供应链安全的有效机制，筑牢经济安全防线。深化能源领域体制改革，完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合运行保障。健全重要农产品综合监测网络，完善统一高效的物资储备体系和供应安全保障体系。统筹防范生态环境风险，提升监管和应急处置能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，促进水资源集约安全利用。严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范金融风险。完善防范化解金融风险长效机制，积极稳妥化解重点领域金融风险。加强网络安全综合治理，强化监测预警、应急演练、灾难备份和数据防护，保障网络安全和数据安全。

3.维护社会和谐稳定

推行“基层党建+网格化治理”模式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推行“互联网+信访”，加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。加强社会治安综合治理，开展基层系列平安“大创建”活动，健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安防控体系。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强重大事件舆情监测和突发事件网络舆论引导，积极预防和妥善处置群体性突发事件。推动“雪亮工程”和网格化治理深度融合，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

四、保障措施

（一）加强组织管理

建立规划实施的统筹协调、组织推进机制。强化目标责任，各有关部门、各街道办事处要依据本规划内容，以规划确定的重大工程和重点项目为基础，分解落实工作目标任务，细化工作责任，积极组织推动实施，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，在制定年度计划和财政预算时，落实建设资金，纳入财政预算管理，确保规划落到实处。规划实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对规划进行调整时，按程序报经开发区党工委会批准。

（二）加强监督考核

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入治理体系。深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边腐败和不正之风。建立规划实施监督考核机制，对规划实施情况委托第三方开展中期评估和总结评估，及时总结经验、发现问题并提出意见和建议，及时化解规划实施中存在的问题，确保各项目标任务落到实处。

（三）壮大人才队伍

采取项目聚才、社团荐才、专场招才、中介猎才、以才引才等方式，引进一批领军型人才、复合型人才和紧缺型人才。建设人才公寓，发放人才金卡，解决好住房、子女教育、医疗等问题。积极推行“1+X”人才培养模式，培养一批复合型技术技能人才。通过政府购买服务等方式，组织开展企业家培训，拓宽企业经营思路。加强干部培训，提高经开区各级领导干部在新发展阶段贯彻新发展理念、融入和服务新发展格局的能力和水平。完善激励机制，大力提拔重用那些担当作为、成绩突出的领导干部。健全问责机制，对不作为、乱作为的领导干部，根据情节严重程度给予警告、通报批评、约谈、调离岗位、降职、免职等处分。建立容错机制，鼓励领导干部大胆创新，先行先试。

（四）强化项目推进

牢固树立“项目为王”理念，深入实施大项目带动战略，千方百计上大项目、好项目。完善项目论证、评审、验收、后评估等机制，形成“谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”项目滚动发展机制。坚持要素资源跟着项目走，干部队伍围着项目转，招商项目抓签约、落地项目抓开工、建设项目抓投产。坚持多措并举，保障重大项目建设。