一、编制背景

2021年10月14日，省生态环境厅与省农业农村厅联合印发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，为各地科学规划畜禽养殖污染防治工作作出指导。“十三五”以来，我区畜禽养殖业持续稳定发展，养殖水平、防疫技术及规模化程度等显著提高，但畜禽粪污治理、资源化利用及污染防治等问题日益突出，已成为“十四五”农村环境治理的重大民生工程。《聊城经济技术开发区畜禽养殖污染防治规划》明确了我区畜禽养殖污染防治工作的指导思想、基本原则和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，对于实现畜禽养殖业高效、快速、优质发展具有十分重要的意义。按照省厅要求于2023年6月底前完成编制工作并向社会公布实施。

二、规划的依据

1.《畜禽规模养殖污染防治条例》

2.《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）

三、编制的过程

生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于印发〈畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）〉的通知》印发以来，我局积极对接，结合全区实际，聘请第三方编制了《聊城经济技术开发区畜禽养殖污染防治规划》。2022年10月24日完成对各街道办事处、物流产业园区、经济发展部、行政审批服务部、农业农村分局、自然资源与规划分局等7个单位的意见征集，经进一步修改完善后，形成《聊城经济技术开发区畜禽养殖污染防治规划》。

四、主要内容

《规划》主要内容共七部分：

（一）总则

以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，严格落实习近平总书记对山东重要工作指示，统筹生态环境保护、种植业及畜牧业协调发展，以种养结合为抓手，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理方式，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，持续提升畜禽养殖污染防治水平，持续降低畜禽养殖污染对群众健康和生态环境的影响，为建设美丽聊城开发区提供有力支撑。

（二）畜禽养殖污染防治现状

结合开发区畜禽养殖现状、污染防治现状及种养结合现状，总结分析存在的问题，主要包括部分畜种规模化率较低、畜禽养殖污染防治设施配套不完善、种养结合存在困难，粪便还田通道不畅、养殖环境监督管理难，执法依据不足、政策支持不配套，缺乏相应制度和标准等。

（三）《规划》目标

以2021年为基准年，到2025年畜禽粪污综合利用率稳定90%以上，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率达到100%，粪污处理设施装备配套率100%，达标排放的畜禽规模化养殖场自主监测覆盖率100%，畜禽养殖专业户粪污处理配套设施装备利用率明显提升。加强生态环境部门和农业农村部门的联合执法，完善监管体系建设，推进畜禽养殖污染防治目标的实现。

（四）主要任务

一是明确畜禽养殖污染治理总体要求。依据区域生态环境功能定位、环境承载能力、禁养区划定情况、“三线一单”管控要求、畜产品产量目标等，结合区域自然条件、人居环境、农业生产现状及土地利用现状，合理确定区域养殖规模，确定畜禽养殖污染防治的重点区域。

二是提升畜禽粪污资源化利用水平。根据各畜禽养殖场户粪污消纳土地（含土地流转）配套情况，统筹考虑本地区种养结合现状以及沼气等清洁能源发展需求，科学合理选择畜禽粪污资源化利用技术模式，积极探索多样化种养结合发展路径，提升畜禽粪污资源化利用水平。

三是完善粪污处理和利用设施。按照源头减量、过程控制、末端利用的原则，加强畜禽养殖粪污收集、贮存、处理设施的建设。

四是建立健全台账管理制度。畜禽规模化养殖场需按照有关要求准确记录粪污资源化利用的管理台账，明确台账填报主体责任，做到责任到单位、到部门、到岗位、到人头，台账应保留2年以上，台账内容应包含养殖品种、规模以及畜禽养殖粪污的产生、排放和综合利用等情况，确保畜禽粪污去向可追溯；养殖专业户逐步完善粪污利用台账记录。

五是培育社会化服务组织。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以集中进行粪污处理、资源化利用的全量化能源利用模式，坚持建主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建以公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，通过项目支持、资金补助、用地协调等政策措施积极引导和扶持农业社会化服务组织的发展。

六是强化监管体系建设。根据养殖污染防治压力和环境管理需求，制定畜禽养殖污染防治环境监管机制与措施。从规范审批、强化日常监管与防范污染风险三个方面明确部门分工、监管要求和措施，通过环境监管、执法、指导等措施推动压实养殖主体责任。

（五）重点工程

一是畜禽养殖空间优化工程；二是畜禽养殖示范建设；三是养殖场畜禽粪污处理利用设施提升工程；四是田间配套设施建设工程；五是监管体系建设工程。

（六）效益分析

一是环境效益。通过畜禽粪污综合利用和污染治理设施建设及环境准入和倒逼作用，减少粪污排放量，能够有效改善区域土壤、地表水、地下水和大气等生态环境质量，能够在全市水污染防治重点流域和区域有效缓解农业面源污染，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效。加强畜禽禁养区、限养区的污染防治工作，将有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障。

二是经济效益。规划实施后能够有效推进开发区畜禽养殖行业规范化、标准化发展，能够有效促进全区畜禽养殖产业优质发展、企业增收和农民致富。同时，在落实严格环境准入、强化污染源头治理、推行清洁养殖等措施的同时，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进养殖粪污综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽创收渠道，增加地方财政收入，带动农民致富。

三是社会效益。规划实施推动养殖粪污进一步收集和有效的处理处置，提升了区域生态环境污染协调控制能力，减轻畜禽养殖对周边农户生产、生活的影响，将百姓传统印象中养殖场户“脏、臭、差、污染大户”的形象改变成“整洁、有序、卫生、环保、生态”新印象，极大改善养殖场户与周边群众的关系，促进了社会和谐。

（七）保障措施

明确了四方面保障措施：一是加强组织领导，严格目标考核；二是明确重点，细化措施落实；三是增加投入，加大政策扶持；四是加大宣传，营造治理气氛。

五、各单位反馈意见及采纳情况

此次共向各街道办事处、物流产业园区、经济发展部、行政审批服务部、农业农村分局、自然资源与规划分局等7个单位的意见征集，截至2022年10月24日，各单位均无修改意见。

 六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：经开区生态环境分局

具体联系人：孙国栋

咨询电话：0635-8511705